Daha iddialı bir Çin politikası potansiyel müttefikleri yabancılaştırabilir.
Biden yönetimi, hassas teknolojinin Çin’e transferini kısıtlamak için ihracat kontrolleri uygulamaya koyduğunda, ABD’nin bir zamanlar popüler olan, Çin’in küresel ekonomiye entegrasyonunun onu daha özgür ve daha dostane hale getireceği şeklindeki siyasi teoriden nihai olarak vazgeçtiğinin sinyalini verdi. Washington, Çin’in küresel üstünlüğe yükselişini geciktirmek için proaktif olarak daha agresif politikalar uyguluyor. Ancak bunu tek başına yapmak istemiyor ve şimdiden Avrupa’daki ve başka yerlerdeki müttefiklerine ulaştı. Ancak en zor satış muhtemelen Çin’in komşu ülkelerine yapılacak.
Hint-Pasifik ülkeleri için, taraf tutmak bölgesel istikrarı ve ekonomik büyümeyi tehlikeye atma riski taşıdığından, bu zorlu bir talep. ABD’li yetkililer, Asya devletlerinin, maddi destek ve işbirliğini durdurarak veya daha da iyisi, Çin’in genişlemesini aktif bir şekilde geri püskürterek Çin’in yükselişini durdurmasına yardım etmelerini istiyor. Vietnam’dan Filipinler’e kadar çoğu Pasifik devleti, ABD’den açık veya başka türlü güvenlik koruması ve bölgesel denge alırken, en büyük ekonomik ortaklarından biri olan Çin ile ticaretin tadını çıkarmaya devam etmek istiyor. Bu strateji, tarafsızlığı korumalarına ve her iki gücü de yabancılaştırmaktan kaçınmalarına olanak tanır. Sakin bir arada yaşama ve statükonun devamı en iyi bahistir.
Eğer kolektif eğilim buysa, Amerika Birleşik Devletleri Çin politikası için makul olarak hangi düzeyde destek bekleyebilir? Asya bir yekpare olmadığı için, doğal olarak, ABD politika değişikliklerine verilecek tepkiler farklı olacaktır. Yine de sınırları aşan bazı stratejik endişeler var ve Asya’nın bazı ana güç oyuncuları için bölgenin güvenlik hegemonuna direnme teşvikleri, bölgenin ekonomik hegemonuna çit çekme çağrılarına ağır basabilir.
Biden yönetimi, hassas teknolojinin Çin’e transferini kısıtlamak için ihracat kontrolleri uygulamaya koyduğunda, ABD’nin bir zamanlar popüler olan, Çin’in küresel ekonomiye entegrasyonunun onu daha özgür ve daha dostane hale getireceği şeklindeki siyasi teoriden nihai olarak vazgeçtiğinin sinyalini verdi. Washington, Çin’in küresel üstünlüğe yükselişini geciktirmek için proaktif olarak daha agresif politikalar uyguluyor. Ancak bunu tek başına yapmak istemiyor ve şimdiden Avrupa’daki ve başka yerlerdeki müttefiklerine ulaştı. Ancak en zor satış muhtemelen Çin’in komşu ülkelerine yapılacak.
Hint-Pasifik ülkeleri için, taraf tutmak bölgesel istikrarı ve ekonomik büyümeyi tehlikeye atma riski taşıdığından, bu zorlu bir talep. ABD’li yetkililer, Asya devletlerinin, maddi destek ve işbirliğini durdurarak veya daha da iyisi, Çin’in genişlemesini aktif bir şekilde geri püskürterek Çin’in yükselişini durdurmasına yardım etmelerini istiyor. Vietnam’dan Filipinler’e kadar çoğu Pasifik devleti, ABD’den açık veya başka türlü güvenlik koruması ve bölgesel denge alırken, en büyük ekonomik ortaklarından biri olan Çin ile ticaretin tadını çıkarmaya devam etmek istiyor. Bu strateji, tarafsızlığı korumalarına ve her iki gücü de yabancılaştırmaktan kaçınmalarına olanak tanır. Sakin bir arada yaşama ve statükonun devamı en iyi bahistir.
Eğer kolektif eğilim buysa, Amerika Birleşik Devletleri Çin politikası için makul olarak hangi düzeyde destek bekleyebilir? Asya bir yekpare olmadığı için, doğal olarak, ABD politika değişikliklerine verilecek tepkiler farklı olacaktır. Yine de, sınırları aşan bazı stratejik endişeler var ve Asya’nın bazı ana güç oyuncuları için, bölgenin güvenlik hegemonuna direnmeye yönelik teşvikler, bölgenin ekonomik hegemonuna çit çekme çağrılarına ağır basabilir.
Asya devletlerinin ABD’nin Çin’e karşı daha agresif bir duruş tercihinden geri adım atmasına neden olabilecek üç faktör var. Birincisi, Çin ekonomik olarak güçlü. Kesintisiz 13 yıl boyunca Güneydoğu Asya Ülkeleri Birliği’nin (ASEAN) en büyük ticaret ortağı olmuştur. Kuşak ve Yol Girişimi aracılığıyla Pekin, bölgedeki ülkelerde altyapı ve üretime milyarlarca dolar yatırım yaptı. Çin ayrıca milyarlarca dolarlık emtia ve ürün ithal ediyor. Yalnızca 2020’de hem Japonya hem de Güney Kore, Çin’e 130 milyar dolardan fazla ihracat yaptı.
ABD diplomatları Trans-Pasifik Ortaklığını (TPP) kurma girişimine öncülük ettiğinde, eski Başkan Barack Obama döneminde bir ticari güç geliştirmeye çalışsa da ABD, Çin’in ticari gücüne tutarlı bir ekonomik yanıttan yoksundur. Eski Başkan Donald Trump, Amerika Birleşik Devletleri’ni TPP’den çektiğinde, ABD’nin esas olarak iki tür devletten oluşan bir bölgede etkisini zayıflattı: zengin olmaya çalışan “gelişmekte olan” devletler ve zengin kalmaya çalışan “gelişmiş” devletler. Yine de, TPP’nin yeni adı olan Trans-Pasifik Ortaklığı için Kapsamlı ve Aşamalı Anlaşmaya veya başka herhangi bir Asya serbest ticaret anlaşmasına henüz katılmamış olan Başkan Joe Biden döneminde ticari açıklık pek gelişmedi. Biden, tarife seviyelerine dokunulmayan ve pazar erişimini genişletmeyen bağlayıcı olmayan “geleneksel olmayan” ekonomik düzenlemeleri tercih etme eğilimindeydi. Bu, pazara aç, ihracata bağımlı ülkeler için çok büyük bir sapma. Ek olarak, Pasifik’in orta ve küçük güçleri, serbest ticaret anlaşmalarını yalnızca serbest ticareti teşvik etmek için değil, aynı zamanda sonunda ticaret ve yatırımı düzenleyecek kuralları düzenlemek için de sağlam bir araç olarak görüyorlar. Kâr amacını hafife almak ve gündem belirleme gücünden vazgeçmek, dost kazanmak ve müttefikleri etkilemek için kötü bir stratejidir.
İkinci olarak, Pekin bu ülkelerin tartışmalı bölge ve denizlere havadan ve denizden erişimini giderek daha fazla engelleyebildiğinden, Pasifik devletleri gözlerini Çin’in artan askeri gücüne dikmeli. Örneğin, ABD’nin en yiğit Asyalı müttefikleri olan Japonya ve Güney Kore’nin coğrafi istikrarsızlığını ele alalım. Esasen denizci devletlerdir, ticaret ve hayati kaynakların ithalatı için ortak su yollarına erişime büyük ölçüde bağımlıdırlar. Çin’in dünyanın en büyük deniz gücü olduğu ve ABD’nin askeri avantajlarının görece düşüşte olduğu şu anda, Çin duruşlarını sertleştirmeleri stratejik tehlikeler oluşturabilir. ABD uzak bir dost, Çin ise coğrafi bir gerçek.
Yine de Japonya’nın güvenlik endişeleri, diğer birçok Pasifik devletininkiler gibi, tek yönlü değil. ABD’nin şahin Çin politikası, Tokyo’nun Pekin’in saldırganlığını kontrol etme konusundaki çıkarlarıyla büyük ölçüde örtüşüyor. Bu ayın başlarında, Japonya başbakanı, kısmen Çin’in Tayvan provokasyonlarına karşı temkinli davranması ve kısmen de Çin’de Diaoyu Adaları olarak bilinen tartışmalı Senkaku Adaları üzerindeki toprak iddiasını savunması nedeniyle önümüzdeki beş yıl içinde savunma harcamalarında önemli bir artışa izin verdi.
Stratejik bir bakış açısından, Çin’in askeri düşmanlığı Pasifik’in zayıf güçlerini ABD’nin dengeleme girişimine katılmaya itmeli. Yine de Pasifik devletlerinin ABD’nin bölgeye bağlılığı konusunda endişelenmek için nedenleri var. Amerika Birleşik Devletleri bazen stratejik olarak Asya’ya odaklanma mücadelesi veriyor. Böylesi bir tutarsızlık, Singapur’un eski başbakanı Lee Kuan Yew’i, ABD’li politika yapıcıları Asya’yla yeniden yakınlaşmalarını müjdelemekle ve böylece küresel siyaseti, dikkatleri dağıldığında “durdurabilecekleri” ve sadece “oynat”a basabilecekleri bir filmmiş gibi ele almakla eleştirmeye sevk etti. yeniden birleşmeye hazır olduklarında. Lee, ABD’nin keyfine göre “gelip gidemeyeceği” ve yine de “Asya’nın stratejik evrimini önemli ölçüde etkilemeyi” beklediği konusunda uyardı.
Biden’ın “Amerika geri döndü” demesinden üç ay önce, 15 Asya-Pasifik ülkesi ABD’nin katılımı olmadan dünyanın en büyük ticaret anlaşmasını – Bölgesel Kapsamlı Ekonomik Ortaklığı (RCEP) – imzaladı ve “Çin için bir darbe” sağladı. Teröre karşı savaşla meşgul olan dönemin ABD Başkanı George W. Bush, Çin’le iş yapmayı bıraktı ve “Çin’e inanılmaz bir jeopolitik hediye” haline gelen 11 Eylül saldırılarından yıllar sonrasına kadar bölgeyle yeniden ilişki kurmayı başaramadı. Dönemin Dışişleri Bakanı Hillary Clinton, Asya’ya yaptığı bir diplomatik gezide “ABD geri dönmüştür” ve “bu bölgeye büyük önem [vermeye]” hazır olduğunu açıkladığında, Çin’in bir süper güç olarak ortaya çıkışı, Asya’nın güvenliğini çoktan büyük ölçüde değiştirmişti ve ekonomik manzara.
Amerika Birleşik Devletleri Asya’da baskın bir güç ama aynı zamanda dikkati dağılmış bir güç. ABD liderliğinin ve politika oluşturmanın samimiyeti, birbiriyle çatışan taahhütleri ve tüm dünyayı kapsayan çıkarları nedeniyle karmaşık bir hal alıyor. Kendini “vazgeçilmez ulus” ilan eden ABD uluslararası politikasının misyonu, çoğu ulusun ve dünyanın tüm bölgelerinin dış ve iç politikalarını kuşatma yolunda ilerleyerek kırbaç darbesi ve politika istikrarsızlığı üretti. Obama’nın Asya’ya “dönüş”ü, stratejik angajmanı vurguladı ve yıllarca süren ihmalden kurtulma olarak karşılandı. Ancak 2016’da Trump, Amerika Birleşik Devletleri’nin izolasyonist, milliyetçi eğilimlerini yeni seviyelere çıkardı. Yönetimi, Pasifik’e odaklanmayı ve sürdürmeyi başardığında, politikaları ve özellikle kişisel pozisyonları, tarihsel emsallere ve stratejik sağduyuya aşırı derecede aldırış etmediğini gösterdi. Muhtemelen, Trump döneminde, Asya’daki ABD, dikkati dağılmış bir güçten daha kötü bir şeye dönüşmüş olabilir – ilgisiz bir güç haline geldi. Şimdi, Trump yıllarının gölgesinde kalan birçok Asyalı lider, Biden’ın diplomatik zararı geri alma, ABD’nin güvenlik taahhütlerini yeniden teyit etme ve başkalarını Çin’in yükselişini kontrol etmeye ikna etme girişimlerini şüpheyle izliyor.
Ancak Trump’ın 2016 seçimleri, ABD’nin taahhüdünün kararlılığı hakkındaki birçok önyargıyı yerle bir etmekle kalmadı, aynı zamanda ülkenin siyasi sistemi hakkında şüpheler ekti. ABD’nin COVID-19’a yönelik işlevsiz tepkisinin yanı sıra şok edici polis vahşeti ve seçim kaosu sahneleri, kurumsal yeterlilik ve demokratik iyi niyet sorularını ön plana çıkardı. Bu tür endişeler, ABD’nin kararlılığına değil, kabiliyetine hitap ediyor. Kendi içinde bölünmüş bir ev Çin’e karşı duramaz. Bu koşullar altında, Asya devletlerinin sadakat sicili zayıf, dikkati dağılmış bir gücü desteklemek için komşularının gazabını riske atması pek stratejik bir anlam ifade etmiyor. Rusya’nın Ukrayna’daki savaşı, ABD’nin Avrupa’daki imajını düzeltmek ve askeri ve ekonomik gücünü sergilemek için çok şey yaptı. Bununla birlikte, Asya devletleri kendi arka bahçelerinde sorun çıkarma konusunda gergin olmaya devam ediyor.
Biden yönetimi, kredisine göre, maksimalist, sıfır toplamlı bir Çin politikasından kaçınma gereğini kabul ediyor ve müttefikleri yabancılaştıracak bizimle ya da bize karşı bir zihniyeti benimsemedi. En son Ulusal Güvenlik Stratejisi raporunda, yönetim “hala son derece tehlikeli olan Rusya’yı sınırlarken [Çin] üzerinde kalıcı bir rekabet üstünlüğünü korumaya öncelik verdiğini” iddia ediyor. Kağıt üzerinde yönetim, Çin ve Rusya’nın oluşturduğu tehlikeleri birleştirmekten kaçındı. ABD’nin beyan edilen amacı, sadece Çin’i geride bırakırken tehlikeli bir Rusya’yı sınırlamaktır. Pratikte DC’nin dikkati, çatışma daha az yoğun olsa bile Moskova kadar Pekin’e odaklanmış durumda ve Asya devletleri, senatörlerden FBI’a ve diğer herkes gibi Washington’dan çıkan dili okuyabiliyor.
Asya devletleri Çin-Amerikan rekabeti gerçeğinden kaçamasalar da, ABD’nin safında yer almaktan ve onunla birlikte gelen sorunlardan sakınıyorlar. Güvenilmez bir müttefik tarafından sahnenin önüne itilme arzuları yok. Pasifik uluslarının desteğini kazanmak ve korumak için ABD, yükümlülüklerini ve vaatlerini yerine getirmeye istekli olduğunu, yükümlülüklerini ve vaatlerini yerine getirebileceğini ve dikkatini Hint-Pasifik’e yoğunlaştırma niyetinde olduğunu göstermelidir. Uzun dönem.
